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我国的钢铁产能集中在为数不多的国有企业中，绝大部分钢都产自“十大钢”。其次是改革开放以来，诞生了宝钢等特大型现代化钢铁企业，也产生了数以千计的钢铁企业。目前，中国有四五百家钢铁冶炼企业，有上万家钢材轧制加工企业。企业数量的增长，一方面推动了总产能的增长，另一方面拉低了产业集中度。到2018年，产业集中度只有35.3%，比2017年低1.6个百分点。

高祥明指出，产业集中度是一个与竞争激烈程度负相关的指标，产业集中度下降的过程也是一个竞争度提高的过程。适度的竞争是活力源泉，但过度竞争不利于行业可持续发展。“目前我国钢铁企业多而分散，同质化竞争激烈，创新投入分散，创新合力不强，不利于从钢铁大国向钢铁强国的转变。因此，应当加大兼并重组力度，加快产业集中度的提升。”他强调。

高祥明指出，推进钢铁行业兼并重组，应统筹规划，科学布局，按照《钢铁工业调整升级规划（2016年—2020年）》要求，发挥企业主体作用和政府推动作用，积极推进多种方式的联合重组。一是以国有企业为突破口，推动跨省市、跨地区企业联合重组；二是以区域内大型企业为龙头，鼓励有条件的企业实施联合重组；三是以钢铁大省、产业聚集区为依托，推进区域内企业联合重组；四是以民营企业为有力补充，正确引导民营企业联合重组；五是提倡不锈钢、特钢、等专业化企业联合重组；六是与上游原材料供应商和下游客户建立跨行业、跨地区的联合重组。

“要通过多种方式的兼并重组，确保到2025年前10家钢铁企业的产量之和占全国总产量60%以上的目标按期实现，进一步提高产业集中度，解决影响行业发展的重大问题。”高祥明说。他举例道，通过兼并重组，有助于优化铁矿石、废钢等资源配置，缓解水资源匮乏和矿产资源短缺压力，压减过剩钢铁产能。另外，将钢铁企业联合重组与城市钢厂搬迁相结合，可减少城市环境污染，引导产业有序转移和集聚发展，优化生产力布局。